Alcuni punti per un possibile accordo di pace in Afghanistan

Pugwash Conferences on Science and World Affairs

Nota preliminare: di seguito vi presentiamo alcuni punti che potrebbero essere considerati per un possibile accordo tra il movimento dei talebani e il governo dell’Afghanistan. Questi punti sono approssimativi e devono essere ulteriormente chiariti e, in generale, ampliati. Pertanto sono benvenuti suggerimenti, osservazioni, chiarimenti e l’inclusione di altri punti. In parentesi quadre [] abbiamo messo alcuni possibili punti supplementari / alternativi. Le note aggiunte spiegano alcuni punti controversi.

Alcuni punti per un possibile accordo di pace in Afghanistan

Dopo 37 anni di guerra (e invasioni straniere), il popolo afghano è decisamente alla ricerca del ristabilimento della pace. Tutti sono stanchi della guerra. Il continuo confronto militare tra le forze del governo e quelle dei talebani non si risolverà con alcuna “vittoria” significativa per entrambe le parti. Quindi c’è un urgente bisogno di trovare un compromesso, un accordo in modo che le armi siano finalmente deposte su tutto il territorio dell’Afghanistan. Di seguito sono riportati alcuni punti preliminari che potrebbero essere considerati per la definizione di un tale accordo.

1. Alla firma dell’accordo, dovrebbe entrare in vigore su tutto il territorio afghano un “cessate il fuoco”. Alle forze talebane in essere al momento dell’accordo dovrebbe essere concesso di restare dove sono, fino al raggiungimento dell’accordo per la reintegrazione, come descritto di seguito. Per quanto riguarda il controllo del territorio, i due partiti principali (l’attuale governo afgano e il movimento talebano) dovrebbero trovare un accordo su una gestione coordinata del territorio dell’Afghanistan. La proposta di un governo ad interim tra il governo attuale e il movimento talebano potrebbe essere una buona soluzione[1]. In ogni caso l’unità del territorio dell’Afghanistan deve essere preservata a tutti i costi. L’istituzione di un “cessate il fuoco” nel più breve tempo possibile è un desiderio comune a tutto il popolo afghano.
2. Occorre istituire un adeguato meccanismo per la verifica del “cessate il fuoco”. Un ruolo specifico nella verifica del “cessate il fuoco” potrebbe essere assegnato alle commissioni speciali nazionali, alle commissioni provinciali ed eventualmente alle Nazioni Unite o all’OIC.
3. Entrambe le parti che prendono parte all’accordo dovranno lavorare insieme al fine di garantire l’assoluta e immediata libertà di circolazione delle persone e delle merci su tutto il territorio dell’Afghanistan.
4. Devono essere eliminate le blacklist che limitano il movimento delle persone associate al movimento talebano o a qualsiasi altro movimento politico[2].
5. La presenza delle forze militari straniere dovrebbe concludersi entro la fine del terzo anno dalla firma dell’accordo, a condizione che le disposizioni dell’accordo siano state attuate in buona fede. Sarà fatta eccezione per le forze che proteggono le missioni diplomatiche dei vari governi stranieri in Afghanistan.
6. L’Afghanistan non potrà mai ospitare persone il cui obiettivo è quello di promuovere un conflitto planetario con qualsiasi altro paese, e in particolare con i paesi con strutture politiche, religiose ed economiche differenti. Tutte le parti si impegnano pienamente a cooperare su questo punto.
7. I militanti del movimento talebano [o di altri movimenti ribelli] che ora sono detenuti dovrebbero essere liberati, eventualmente secondo l’amnistia prevista [emendamenti e accordi]. L’amnistia, in ogni caso, non copre i crimini legati all’omicidio intenzionale di privati ​​cittadini, stupri e altre forme di violenza privata.
8. Tutte le persone che si trovano sotto la custodia del movimento talebano dovrebbero essere liberate, o consegnate a giudizio al governo dell’Afghanistan nel caso di omicidio intenzionale di privati ​​cittadini, stupri e altre forme di violenza privata.
9. La libertà di opinione e la libertà di espressione devono essere garantite da entrambe le parti dell’accordo. Ogni cittadino avrà il diritto di dire quello che vuole, nel rispetto della legge. Più in generale, i diritti umani e in particolare i diritti delle donne devono essere pienamente rispettati, e questo aspetto dovrebbe essere garantito dalla legge.
10. L’Afghanistan è un paese islamico e le sue leggi rispetteranno quest’aspetto. Ciononostante nessuno dovrebbe essere discriminato o punito per avere una religione diversa o un’opinione politica specifica. La denigrazione dell’Islam o di qualsiasi altra religione non dovrebbe essere consentita, e sarà punita dalla legge, come è oggi.
11. La costituzione potrebbe [dovrebbe] essere rivista, con la nuova costituzione sottoposta all’approvazione del popolo afghano. La revisione dovrebbe includere tutti gli elementi necessari per l’attuazione dell’accordo, e altri elementi eventualmente suggeriti dai gruppi politici, dai partiti e dai movimenti dell’Afghanistan. Il corpo elettorale dovrebbe, in particolare, approvare o bocciare le proposte specifiche fatte dai talebani e dall’attuale governo dell’Afghanistan.
12. La costituzione dovrebbe in ogni caso sottolineare il diritto di tutti gli afghani, indipendentemente dal loro sesso, dalla loro origine etnica o dal credo religioso e politico, ad accedere al sistema educativo fino ai livelli più alti per sviluppare attività economiche (legali), il diritto a votare e ad essere eletti in tutte le posizioni di governo, ad avere gli stessi diritti in materia di proprietà private, e lo stesso accesso alla giustizia, alle risorse naturali e alla salute.
13. Le parti concordano sul fatto che l’Afghanistan accoglierà la cooperazione internazionale per lo sviluppo economico, la gestione delle risorse naturali, la salvaguardia dell’ambiente e della cultura. L’Afghanistan, in particolare, dovrà impegnarsi a mantenere una relazione cooperativa e amichevole con tutti i paesi, sia quelli più vicini che quelli più lontani. Sarà benvenuta la presenza di aiuti stranieri per la ricostruzione e lo sviluppo dell’Afghanistan.
14. L’Afghanistan dovrebbe essere messo in condizioni di fornire servizi ai propri cittadini (compreso il trasporto pubblico, l’istruzione, i servizi sanitari, ecc), si spera, con l’aiuto della comunità internazionale.
15. Dovrebbe essere definito anche un processo per il reinserimento dei militanti del movimento talebano. E per quanto riguarda il reintegro, ci riferiamo in particolare all’integrazione degli ex combattenti nelle forze armate e nelle forze di polizia provinciale e nazionale su base volontaria.
16. Dovrebbe essere vietata la coltivazione e la vendita di droghe illegali.
17. Le elezioni generali (sia a livello regionale che nazionale) saranno effettuate dopo la firma dell’accordo, con un lasso di tempo adeguato. Il processo elettorale deve essere adeguatamente monitorato. Dopo le elezioni, il controllo del territorio deve essere assegnato esclusivamente al governo appena eletto. Il partito vincente o la coalizione di partiti eletta, guiderà il paese nel lasso di tempo stabilito dalla costituzione.
18. Le leggi del paese dovrebbero essere compatibili con la sharia. Per facilitare l’applicazione di questo principio, potrebbe essere creato un corpo di ulema, selezionato e imparziale.
19. Infine dovrebbe essere considerata la possibilità di un processo di decentramento, dando la possibilità di eleggere governatori e assemblee provinciali che avranno il potere di stabilire leggi regionali, ovviamente compatibili con le leggi nazionali.

Una volta che l’accordo è finalmente definito, sarà chiesto a tutti i paesi che hanno interessi particolari in Afghanistan di rispettare i termini del patto e di contribuire alla sua realizzazione, in buona fede e al meglio delle proprie capacità.

Note

[1] La divisione dei poteri è ovviamente una questione delicata. La composizione del governo ad interim, la sua durata e il suo ruolo preciso dev’essere adeguatamente definita.

[2] L’eliminazione delle blacklist stabilite dalle Nazioni Unite ha bisogno dell’approvazione del Consiglio di sicurezza dell’ONU. Le parti dell’accordo si impegnano quindi a fare del loro meglio per eliminare le blacklist il prima possibile.

Pugwash Conferences on Science and World Affairs

Preliminary note: below we present some points that could be considered in a possible agreement between the Taliban movement and the Government of Afghanistan. These points are sketchy and need to be further clarified and overall expanded. We will welcome suggestions, observations, clarifications and inclusion of other points. In brackets [ ] we have put some possible additional/alternative points. Notes are added to denote some possibly controversial issues.

Some points concerning a possible agreement for the Afghan peace process

After 37 years of war (and foreign invasions), the people of Afghanistan are strongly looking for the restoration of peace. Everybody is tired of war. The continuing military confrontation between the forces of the Government and of the Taliban will not give any meaningful “victory” to either side. So there is an urgent need of a compromise and an agreement in order for weapons to be finally laid down over the entire territory of Afghanistan. Below are some preliminary points that could be considered in defining such an agreement.

1. At the signing of the agreement, a ceasefire should enter into force on the entire Afghan territory. The Taliban forces in place at the time of the agreement should be allowed to stay where they are, until the arrangement for reintegration as described below. Concerning the control of the territory, the two main parties (the present Afghan Government and the Taliban movement) agree on a coordinated management of the territory of Afghanistan. The proposal for an interim government between the current Government and the Taliban movement is to be properly understood[1]. In any case the unity of the territory of Afghanistan should be preserved at all costs. The establishment of a ceasefire at the earliest possible time is a common wish of all the Afghan people.
2. A proper mechanism for the verification of the ceasefire should be established. A specific role in the verification of the ceasefire could be assigned to special national committees, to provincial committees and possibly to the UN or the OIC.
3. Both parties to the agreement will work together in order to guarantee the absolute and immediate freedom of movement of people and goods over the entire territory of Afghanistan.
4. Blacklists that limit the movement of people associated with the Taliban movement or any other political movementshould be terminated[2].
5. The presence of foreign military forces should end by the end of the third year after the signature of the agreement, provided that the provisions of the agreement havebeen implemented in good faith. An exception will be made for the forces that protect the diplomatic missions of the various foreign governments in Afghanistan.
6. Afghanistan will never host people whose aim is to promote a global confrontation with any other country, and particularly with countries with different political, religious, and economic structures. All the parties are fully committed to cooperating on this point.
7. The militants of the Taliban movement [or other insurgent movements] who are now prisoners should be freed, possibly according to the present amnesty law [andagreed amendments]. The amnesty will not cover,in any case, crimes related to the intentional murder of private citizens, rape, and other forms of private violence.
8. All people who are in the custody of the Taliban movement should be freed, or handed over for trial to the Government of Afghanistan in the case of the intentional murder of private citizens, rape, and other forms of private violence.
9. Freedom of opinion and freedom of expression should be guaranteed by both parties to the agreement. Every citizen will have the right to say whatever he likes, whilerespecting the law. More generally, human rights and, in particular, women’s rights should be fully respected, and this respect should be guaranteed by the law.
10. Afghanistan is an Islamic country, and the laws of Afghanistan respectthis character.Nevertheless nobody should be discriminated against or punished for having a different religion or a specific political opinion. The denigration of Islam, or of any other religion, should not be allowed,and will be punished by the law, as is the case now.
11. The constitution could [should] be revised,with the new constitution subject to the approval of the Afghan people. The revision couldinclude all the items necessary for the implementation of the agreement,and other items possibly suggested by the political groups, parties and movements of Afghanistan. The electoral body should in particular approve or disapprove specific proposals made by the Taliban and the present Government of Afghanistan.
12. The constitution should in any case underline the right of all Afghans, independently of their sex, ethnic origin, or religious and political beliefs, to access the educational system up to the very top levels, to develop (legal) economic activities, to vote for and be elected to all government positions, to have the same rights with regard toprivate property, and the same access as far as justice, natural resources, and health are concerned.
13. The parties agree that Afghanistan will welcome international cooperation for economic development, the management of natural resources, the preservation of the environment, and culture. Afghanistan will have in particular a cooperative,amicable relation with all countries in both its immediate and distantneighborhoods. The presence of foreigners who will help with the reconstruction and the development of Afghanistan will be most welcome.
14. Afghanistan should be put in conditions to provide services to its citizen (including transportation, education, health services, etc.) hopefully with the help of the international community.
15. A process for the reintegration of the militants of the Taliban movement should be defined. And with respect toreintegration, we are referringin particular to the integration of former combatants into the armed forces and the provincial and national police on a volunteer basis.
16. The cultivation and the selling of illegal drugs should be prohibited.
17. General elections (both at the national and the provincial level) will be called a proper time after the signing of the agreement. The electoral process should be properly monitored. Followingthe elections, the control of the territory should be assigned exclusively to the newly elected Government. The winningparty, or coalition of parties, will run the country for the period defined by the constitution.
18. The laws of the country should be compatible with sharia. A body of selected and impartial ulema could be createdin order to facilitate the enforcement of this principle.
19. The possibility of a devolution process should be considered, giving the possibility of electing governors and provincial assemblies with the power of establishing provincial laws, of course compatible with the national laws.

Once the agreement is finally defined, all countries that have special interests in Afghanistan will be requested to respect the terms of the agreement, and to contribute in good faith and to the best of their capabilities to its successful implementation.

Note

[1]The relevant division of power is obviously a delicate matter to be understood. The composition of the interim government, its duration and exact role should be properly defined.

[2]The elimination of blacklists decided by the UN needs a decision of the UNSC. The parties to the agreement agree to do their best to have the blacklists eliminated as soon as possible.